建筑市场信用管理“破冰起航”2012/7/21 9:16:23
建筑市场信用管理“破冰起航”
——江苏省建筑市场信用管理体系建设纪实（上篇）
来源：中国建设报 2012-07-16
江苏省建筑市场信用管理平台今年2月16日启动运行，成为我国首个省域范围内省市（县）一体化建筑市场信用管理平台；同步建成的覆盖全省企业、人员、工程项目三大数据库，为省市县联动监管、建筑市场和施工现场联动监管提供了技术支撑；将信用评价引入工程招投标的常州市建设工程“三合一”评标系统同期启用……这一系列突破性进展，标志着该省建筑市场信用管理已“破冰起航”，虚假招标、围标串标、转包、挂靠等长期扰乱建筑市场秩序的“顽疾”，有望从根本上得到遏制。“江苏经验”得到了住房城乡建设部领导的肯定，在社会上引起了极大反响。
建立三大数据库——让监管部门实时掌控企业、人员、工程项目的动态信息，治理转包、挂靠有据可依
纵观近年来发生的一些工程质量事故和生产安全事故，追根溯源，大多与转包、挂靠、违法分包等不规范的市场行为有关。有些总承包或专业承包企业为了降低成本、赚取利润，层层分包，有的甚至最终转包给劳务企业，造成施工现场管理失控，工程质量、施工安全各项措施得不到落实，给建设工程埋下质量和安全事故隐患。由于对这些违法违规行为的信息掌握不准、界定困难，建设行政主管部门在监管过程中往往束手无策。
“江苏省建筑市场信用管理平台的建成，将使上述问题得到有效解决。”江苏省住房城乡建设厅厅长周岚介绍说，按照全省建筑市场信用体系建设的统一部署，随着省内13个省辖市企业、人员、工程项目三大数据库的陆续建成，年内将可实现全省数据互联、互用，资源共享。届时，凭借企业的组织机构代码，即可查询到这家企业的基本信息、资质标准中所要求的注册人员和其他技经人员的实时信息以及其在全省承接工程项目的情况；输入个人二代身份证号码，即可查询到同一人员在全省承接工程项目的情况，查出同一人员在多个企业挂证从业、人证分离等违规行为，方便监管部门进行监控和预警。此外，还可导出13个省辖市主管部门对辖区内建筑业企业的信用评价结果，将来省住房城乡建设厅可对在多个市有评价结果的同一企业进行综合评价。
作为试点城市，常州市在信用管理平台建设、建立信用奖惩机制等方面率先实现突破。记者在采访时了解到，该市在不断完善三大数据库建设的基础上，还建成了常州建筑市场门户网站和企业管理、招投标、施工许可、质量监督、安全监督、执法管理、综合信用管理等14个子系统，使项目建设的全过程和建筑全生命周期、项目建设的各方主体行为和监管部门的管理全过程有痕记载，加强了监管部门与建筑企业之间的互动。同时，依托三大数据库对企业进行动态考核，该市查处了一批存在一人挂证多家企业、人员出现变更、多年无业务等情况的企业，自去年试点以来已撤回近200家达不到现行资质标准要求的施工企业的资质证书，大大提高了建设行政主管部门的行政审批效率。
将信用评价引入招投标——让企业“今天的现场行为决定明天的市场准入”，围标串标、暗箱操作无机可乘
据了解，目前各地普遍采用经济、技术“二元”评标法进行招标。一些投标企业为了确保中标，在投标时仅注重交易市场的价格竞争和书面上技术措施的编制。而一旦中标，为了利润最大化，经常不按投标书中的承诺进行施工，甚至违法转包、分包，形成施工现场与交易市场脱离甚至背离的情况。
常州市首创的“三合一”综合评估法，则是将建筑业企业的信用评价结果引入工程招投标，在原来经济分、技术分的基础上增加企业信用分，且企业信用分权重占到15%~30%。这就意味着，在价格、技术相差不多时，企业信用分越高，中标的几率就越高。江苏省住房城乡建设厅副厅长徐学军表示，这样做的目的就是要让企业树立“今天的现场行为决定明天的市场准入”的新理念，引导企业诚实守信，避免单纯的价格竞争，形成优质优价、优价优质的良性循环。
常州市建设工程“三合一”评标系统启用以来，已完成了17项政府投资工程的招投标工作。该市城乡建设局副局长冷和荣告诉记者，从这些工程来看，真正是招到了好的、有实力的企业，招出了合理的价格，投标企业的质量普遍提高了。“三合一”综合评估法更能体现优胜劣汰的市场法则。
参加过投标的企业普遍反映，该系统设计科学、公平、公正。企业中标，信用分占了很大比重，就是想围标串标也难以操作，也没有企业愿意冒着降低信用的风险去陪标。再加上招投标全程电子化、资格后审等措施，使得领导干部插手干预招投标无机可乘，低价中标更是不可能。
江苏省纪委副书记、省监察厅厅长江里程评价说：“省住房城乡建设厅和常州市城乡建设局运用信用管理手段从源头上构建建筑市场监管的长效机制，是江苏省专项治理工作的创新和突破，对维护市场公平正义、促进工程建设高效安全、保证干部队伍的勤政廉洁具有重要的意义。”
实施“两场联动”机制——让企业自觉加强项目管理，提高工程质量和安全生产水平有了动力
启用“三合一”综合评估法后，企业信用分在一定程度上决定了其市场命运。常州一家企业负责人向记者表示：“现在我们就希望监管部门多去项目检查，不检查，我们的信用分就没有机会提高，影响投标嘞。”像这样，不怕检查、盼检查的现象，正是常州试点信用管理、实施建筑市场和施工现场“两场联动”机制见实效的一个缩影。
据了解，企业信用分由企业基本信用分、综合大检查考核分、日常动态考核分3部分按一定权重汇总而得。基本信用分主要包括企业基本情况、承接任务量等，获得的各类表彰、奖励等加分，受到行政处罚、通报批评、发生等级以上质量安全事故等扣分；综合大检查考核分是指建设主管部门定期组织建筑市场综合大检查，对企业所有在建工程的投标活动、合同履约、工程造价管理、农民工管理等市场行为以及工程质量行为、安全生产行为、工程实体质量、安全生产标准化状况等现场行为，进行现场量化考核计分；日常动态考核分是指建设监管部门或机构日常对企业在建工程的市场和现场行为以及工程实体质量和安全状况等，进行量化考核计分。
徐学军说：“企业信用分直接反映了其所有在建项目施工现场的情况，而企业想在建筑市场上获得更多合同，就必须努力做好每个项目的现场工作，这也正是实施‘两场联动’机制的目的所在。”
目前，常州市已建立并基本完善了建筑业企业的动态评价机制。冷和荣介绍，常州市出台了建筑业企业信用考核实施细则，每个季度开展一次市、县联动拉网式的建筑市场综合大检查，结合日常的监督检查，在大检查结束后30天公布一次企业信用分数，变原来的定性评价为定量评价，科学反映每个企业即时信用状况。常州市还制订了140条违反法律、法规和强制性条文的扣分标准，以便监管人员定量评分，并控制扣分的随意性。
周岚表示，一年多的试点工作表明，信用体系建设和覆盖全省的信用管理平台的建立，不仅可以促进行政监管由定性向定量转变，由粗放型向精细化、标准化转变，还可以促进企业提升自我约束力，从过去只重视招投标过程向重视工程建设全过程转变。可以说，这是构建市场新秩序的重大创新，也是监管手段的重大改革，为从源头上治理工程建设领域突出问题、强化工程质量安全管理、提高工程建设监管水平、推动建筑业改革发展提供了有效保障。
本报记者翟立通讯员蒋惠明
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